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2005「国民年金」分区座谈会结论报告

[2020-06-04 05:18] 来源: 壹定发客户端_凯时kb88会员登录
2005「国民年金」分区座谈会结论报告

一、背景:

近几年来,台湾逐渐转为少子化、高龄化的社会型态,传统「养儿防老」的概念渐渐不合时代所需。面对如此巨大的转变,新一代台湾人的老年生活已无法单靠家庭或是子女安养天年。再者,目前台湾的老年经济安全制度,几乎多以与工作有关之退休制度,并且与「职业别」作为分类,其中,以军公教人员享有完善退休制度最为优渥,再者,即是一般劳工适用的「劳工保险」的老年给付。其他则是各种以社会福利为名的各式现金津贴,例如:敬老福利暂行津贴、老农津贴、荣民就养金等等,皆是以65岁以上老年人口为对象。而现金津贴有其限制,或者受制于政府的财源规划,或者具暂时性的特质,无法提供老人族群的经济安全的保障。因此,当前建构一套以全民为思考、更具周延的老年经济安全制度已是刻不容缓的事。

再者,根据劳委会调查显示,台湾妇女的劳动参与率在亚洲四小龙中敬陪末座,近几年始终维持在46%~48%中,也就是说,当今年7月1日劳退新制施行之后,将会有超过一半的妇女无法涵盖在现行以「工作」、「职业」为思考的老年经济安全系统中。而根据王丽容教授于1997年所做的调查发现:老年女性的主要收入有77%是来自于儿子与媳妇(王丽容 1998),加上台湾女性平均寿命较男性来得高等等因素,使得女性老年经济生活较男性没有保障。

「国民年金」于民国八十二年就开始规划,历经十年多的规划。其间虽有正式版本送进立法院进行审理,立法院第五届会期行政院版的「国民年金法草案」,版本内容主要是以未有军公教劳保等社会保险制度以外之未纳保者为对象,因此被批评为有以下问题:一、未符合社会保险的公平正义、风险分摊及财富重分配原则。二、家庭主妇仍然需要依赖家庭成员缴交保费。三、将仅未有社会保险者者纳入国民年金体系,有让弱势者自生自灭之虞,似乎不恰当。而因该版本未符合社会保险公平正义的原则,因此为妇女、劳工、残障及老人等民间团体所反对。

民间由身障、老人、妇女、劳工等团体以及学者所组成的「国民年金推动联盟」,在经过几次开会讨论后,已草拟民间版的国民年金规划,其内容不但将弱势族群以及家庭妇女纳入整个保障体系,让家庭妇女老年生活得以受到更完善的照顾。

因民间团体的版本,尚有许多地方未有共识,因此台湾女人连线自二00五年六月至八月间透过与各地妇女团体举办座谈会的方式,了解并收集女性对于上述国民年金规划之意见与看法,希望透过如此方式可以做为未来制订国民年金法之参考与建议。

二、资料收集的方法:

座谈会进行的方式为,分别于台北、彰化、高雄县、花莲县举行分区座谈会,每一场约三十名妇女参加,在座谈会之前透过相关资料的预先提供,让与会者可以预先阅读,于当天进行讨论时能更加深入。利用由下而上的决策方式,拟定符合台湾女性需求的国民年金政策。

三、座谈会结论:

关于各区座谈会意见,有以下结论:

第一:针对国民年金是否有实施的必要:普遍参与会议讨论的妇女,对于国民年金的实施,都抱持正面乐观的看法。其愿意加入的理由如下:

一、依目前家务劳动价值不被肯定,以及劳退新制开办后对劳工的老年退休保障提升等因素,与会女性确实认为对于家庭主妇并不公平,因此,「国民年金」制度若能以照顾女性为思考,保障家庭妇女老年经济生活,将会是很好的社会福利措施,因此给于支持。

二、再者,目前无论是劳保或者是劳退新制等皆是以进入职场工作作为基础,社会并未有针对家庭妇女有任何老年福利保障措施,因此未来国年年金应该将家庭主妇的需求一併考虑。

三、多数与会者支持国民年金尽快开办。

第二:针对「国民年金」施行相关配套措施的问题:

大多数与会者认为「国民年金」应该儘速开办,而整体架构上,然相关的配套措施必须一併规划,以利于政策施行。相关配套措施,与会者意见整理如下:

一、促进妇女进入职场,特别是提高妇女二度就业及中、高龄就业机会:

与会女性认为建构国民年金制度固然重要,然而,老年经济安全保障不能仅仅依靠政府的社会福利,促进妇女就业更是重要。然而,目前的就业市场让许多妇女无法顺利找到工作,或者,由于职场的年龄歧视无法顺利就业,因此,为了改善台湾女性劳动参与率过低的情况,政府应针对妇女就业时所遭受的问题提出对应的解决之道。

二、「国民年金」开办财源宜妥善规划,避免债留子孙。

开办「国民年金」所需的经费,即使整合现行的各种津贴、公益彩券……等,仍有不足。许多与会女性认为,目前民间团体与政府均在推动的税制改隔、税基调整等等,必须加速进行,让国家整体的财政体质做好调整,以利于国民年金制度的永续存在。再者,税制改革将有助于落实社会正义,照顾弱势者。

三、国民年金制度需兼顾公平性原则,彻底解决现金津贴一国多制之现状。

许多与会者认为,目前台湾的现金津贴名目多且不平均,例如:老农4000元、老人福利暂行津贴3000元、荣民就养金13550元等等,分别就不同的身份别而有不同。将来,国民年金开办之后,多数妇女认为政府应排除此一情况,以避免目前一国多制之情况。再者,因目前政府给予军、公、教优厚的退休福利,已经佔许多国家资源,开办国民年金之际亦必须针对军公教过高退休金所得替代率重作思考,以期符合公平正义原则。

第三:关于民间版「国民年金」规划的诸多提问:

由民间团体组成之「国民年金推动小组」所提出的「国民年金」规划,版本中有「基础年金」以及「附加年金」的两层设计。针对这双层设计,座谈会中与会者意见整体如下:

一、基础年金应由税收支应。

针对基础年金设计,认为其财源的问题如能由税收支应,这一方面与目前正在发放的「敬老津贴」无太大的差别,因此大多妇女对于这层的设计并没有太大的问题以及疑虑。但是,整合与公平是多数与会者的一致要求。

二、附加年金由劳保制度延伸,劳工配偶是否强制纳保意见尚无共识。

民间版的规划中,第二层附加年金是以现今劳保放宽纳保标準作为思考,具有社会保险的精神。与会者对于此部分大多表示支持,然而劳工的配偶(主要是没有进入职场的家庭主妇)是否强制纳入此一系统,与会意见相当分歧。强制纳保的主要意义在于,因为基础年金未来或可能与GNP连动,当老年人口比例较高时,所得领取的基础年金相对较低,再者,为体现对于家庭主妇家务劳动有价之精神。而分区座谈会中,关于此问题之意见主要如下:

(1)赞同劳工配偶强制纳保,并认为强制纳保对家庭妇女是很好的保障,然关于配偶的的劳保费用如何分摊应再行讨论。是否由政府与劳工相对提拨,或者由劳工自付全额都是必须细緻讨论的。否则恐怕造成劳工家庭负担过重,妇女反而无法体会该法的良法美意。

再者,劳工配偶的纳保金额应该比照劳工的纳保金额,或者,以最低工资每月15840元投保。部分与会者认为,若要体现家务有给精神,家庭主妇从事家劳务动所付出的不应只以最低工资作为纳保基础,而应该比照其配偶薪资,提供妇女与其配偶有相同的退休保障。不过,亦有部分与会者主张以最低薪资纳保即可,比较不会造成家庭财务负担。或者,透过纳保制度的规划,依照家庭收入高低订立保险费的比例,让有钱人多负担,以便发挥互助的精神。

(2)少部分与会者对此议题持保留或反对态度,原因主要有:女性有其自主权,可以根据自己的状况去评估,选择是否愿意加入劳保作为第二层保障;再者,主要是经济考量,因为家中只有一份薪水收入在支撑,不该强迫配偶强制纳保,应视个别经济情况而定。

(3)其他有关「配偶强制纳保」问题之疑虑包含,若另一半为无职业的人又或者是无固定职业的人,那幺其配偶保障在那里?或者,如果是太太有工作,但薪水微薄,强制纳保将造成家庭生活负担更重;或者,太太仅利用不同名目纳入劳保,但本身并并非真正投入职场,其配偶无业,若强制纳保,是否造成不必要的困扰?

最后,关于国民年金整体规划,有与会者表示,对于现行的「敬老福利津贴」,虽然每月仅有3000元,但并不需缴交任何费用,因此,如果还要缴交费用才可领取「国民年金」,这样的制度她们觉得很难接受。从中可见,社会福利之易放难收。因此,对于将来国民年金制度之规划亦应兼顾现实情况,以避免政策窒碍难行。

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